<p><img src="/personal/download/avtor_Perkovskaya.jpg" hspace="5" vspace="10" border="0" align="left" width="211" height="320" /><b>Что за доклад выпустил РСПП?</b></p>
<p>Доклад проводит первые оценки результатов проведения комплексной реформы контрольно-надзорной деятельности, которая будет оцениваться не количеством проведенных проверок, выписанных штрафов, выданных предписаний, а реальным сокращением смертности, травматизма и материального ущерба. </p>
<p>Предполагается, что проведение реформы позволит сократить число проверок предприятий и индивидуальных предпринимателей до минимума, и инициаторы реформы надеются, что этот минимальный уровень проверок будет способен обеспечить необходимый уровень безопасности и качества деятельности бизнеса.</p>
<p>Старт реформы был положен в декабре 2008 года после принятия указа Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» и Федерального закона «294-ФЗ от 28 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В 2016 году реформа контрольно-надзорной деятельности получила статус приоритетной программы, которая рассчитана на срок до 2025 года.</p>
<p>В числе основных целей программы:</p>
<p>
<ol>
<li>Снижение уровня ущерба жизни и здоровью на 50%;</li>
<li>Снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков на 30%;</li>
<li>Снижение административной нагрузки на предприятия и ИП на 50%;</li>
<li>Повышение эффективности организации контрольно-надзорной деятельности. Рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций в 2 раза.</li>
</ol>
</p>
<p>Сама реформа предусматривает реализацию 8 приоритетных проектов:</p>
<p>
<ol>
<li>Введение риск-ориентированного подхода при проведении проверок в отношении бизнеса. Т.е. чем ниже потенциальный риск деятельности хозяйствующего субъекта, связанный с причинением вреда здоровью и жизни населения, окружающей среде, имуществу и безопасности, тем меньше должен быть надзор за данным предприятием.</li>
<li>Создание системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Предполагается отойти от действующей сегодня «палочной системы», предусматривающей количественную оценку выполнения предписанных процедур, а также количество наложенных взысканий. В соответствии с проектом планируется перейти на модель, основанную на оценке конечного результата надзорной деятельности, в этой связи разрабатываются перечни и значения показателей, которые позволяют формировать рейтинги систем управления результативностью и эффективностью для контрольных органов. Итоги рейтинга позволят улучшить качество администрирования надзорной деятельности.</li>
<li>Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований. Проект предусматривает, что надзорные органы будут не просто контролировать соблюдение требований, но и стимулировать бизнес к их соблюдению через информирование, разъяснение, консультирование и обучение.</li>
<li>Систематизация, сокращение и актуализация обязательных требований. В соответствии с проектом проводится инвентаризация всех требований, содержащихся в законах и подзаконных актах, чтобы исключить избыточные и дублирующие требования, а также привести их в соответствии с текущем уровнем технического и организационного развития бизнеса.</li>
<li>Внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов;</li>
<li>Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности;</li>
<li>Автоматизация контрольно-надзорной деятельности, предусмотренная проектом, предусматривает цифровизацию межведомственного взаимодействия и информационного взаимодействия надзорных органов и подконтрольных лиц;</li>
<li>Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях.</li>
</ol>
</p>
<p>Доклад РСПП проводит оценку реализации наиболее важных из перечисленных приоритетных проектов различными ведомствами в соответствии с «дорожной картой» программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 1 апреля 2016 года №559-р.</p>
<p>
<br />
</p>
<p> </p>
<p><b>К чему он приурочен, зачем он нужен? Кому будет полезен?</b></p>
<p>Это второй доклад, подготовленный РСПП, который анализирует ход реформы и оценивает достигнутые результаты. Предыдущий доклад рассматривал методические основы риск-ориентированного подхода в массовых видах государственного надзора, а также предлагал основные принципы формирования законодательства, модернизацию системы обязательных требований. </p>
<p>Новый доклад оценивает итоги предыдущих двух лет, в течение которых проводилась подготовка к введению реформы, а также предлагает дальнейшие шаги по ее реализации. </p>
<p>Не секрет, что проблемы малого бизнеса начинаются уже на стадии открытия, когда требуются согласования множества контролирующих структур, что формирует благоприятную среду для существования низовой коррупции и создает неравные условия для бизнеса, не обеспечивая должной конкуренции. </p>
<p>Хотя с 2016 года введен мораторий на проведение плановых проверок для малого бизнеса, который продлится до конца этого года, число этих проверок сократилось на 30%, но их эффективность остается низкой, а объемы выплаченных штрафов выросли. Сейчас рассматривается продление моратория еще на 3 года, расширив его действие на предприятия и среднего бизнеса, но предприниматели не считают, что давление надзора на бизнес снижается. </p>
<p>Поэтому данный доклад не просто проводит мониторинг реализации реформы, но содержит рекомендации бизнеса, которые позволят выстроить новую систему государственного надзора с учетом интересов предпринимателей. Поэтому данный доклад адресован прежде всего методологам проекта (Минюсту, Минсоцзащиты, Минкомсвязи и Минэкономразвития) и законодателям, на которых лежит работа по проведению реформы контрольно-надзорной деятельности в отношении российского бизнеса. </p>
<p>
<br />
</p>
<p> </p>
<p><b>Какие ведомства оценивались в докладе?</b></p>
<p>В докладе оценивались 16 контрольно-надзорных органов: МВД, ФАС, МЧС, ФНС, Россельхознадзор, Роспотребнадзор (санэпиднадзор и потребнадзор), Роструд, Ространснадзор, Ростехнадзор, Росприроднадзор, Росреестр, Роскомнадзор, Росстандарт (метрологический надзор и надзор за соблюдением требований технических регламентов)и ФТС.</p>
<p>Не все из перечисленных ведомств являются непосредственными участниками реформы. При выделении объектов исследования РСПП учитывались виды наиболее массового и значимого для бизнеса контроля. </p>
<p>За рамками обследования остались отраслевые регуляторы, включенные в перечень участников реформы в соответствии с ее Программой, такие как ФМБА России, Росздравнадзор, Росрыболовство, Росалкогольрегулирование, Росавиация и органы исполнительной власти, а также федеральные министерства, курирующие контрольно-надзорные органы, хотя все они также являются участниками новой реформы.</p>
<p>Осуществленная РСПП произвольная выборка участников мониторинга ставит их в неравные условия. Одни – непосредственные участники Программы реформы должны выполнять «дорожную карту» проектов, а к другим обязательных требований по реформированию не предъявляется.</p>
<p>
<br />
</p>
<p> </p>
<p><b>По каким критериям оценивались проверки ведомства?</b></p>
<p>Проверка каждого ведомства проводилась по пяти группам критериев, учитывающих специфику реализации приоритетных проектов реформы.</p>
<p>Например, по блоку «Совершенствование обязательных требований», в расчет принимались: наличие перечня правовых актов, его исчерпывающий характер, актуальность и новизна, а также доступность для бизнеса самих документов перечня, наличие возможности для самопроверки. </p>
<p>По направлению «Риск-ориентированный подход при осуществлении государственного контроля» в качестве критериев оценки выступали: наличие системы оценки уровня риска, применяемый метод оценки и другие специфические критерии, позволяющие оценить текущее состояние правоприменительной практики в риск-ориентированном подходе.</p>
<p>Все критерии, используемые для оценки, опирались на количественные показатели, такие как наличие или отсутствие документов, данных, а также доступность этой информации для пользователей, что применительно для оценки начального этапа реформы. Хотелось бы надеяться, что в следующих докладах будут оцениваться качественные показатели реализации реформ, а именно, насколько проводимое изменение согласуется с интересами предпринимателей? Позволяет ли нововведение повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности в каждом конкретном ведомстве? Снижается ли тем самым административная нагрузка на бизнес?</p>
<p>Было бы неплохо протестировать предлагаемые электронные сервисы, в том числе для самоконтроля, чтобы оценить их качество и практическую применимость для бизнеса. </p>
<p>
<br />
</p>
<p> </p>
<p><b>Какое ведомство по мнению РСПП стало лучшим? Почему? </b></p>
<p>Результаты мониторинга неоднозначны, хотя лучшими в оценках признаны Росприроднадзор и Роструд, это совсем не означает, что в этих органах реформа уже проведена. По мнению РСПП, эти ведомства лишь показали хорошую динамику в ее реализации. Но Роструд и Росприроднадзор показал наибольшую согласованность в раскрытии, систематизации и актуализации обязательных требований. Кроме того, данные ведомства пока лишь выполняют формальные требования в реализации проектов реформы. Оценка реального прогресса на пути реформирования возможна лишь после анализа качественных изменений, что может стать возможным уже в следующем году. </p>
<p>
<br />
</p>
<p> </p>
<p><b>Какое ведомство стало худшим? Почему?</b></p>
<p>Худшим в оценках РСПП стал Росстандарт, так как он не является непосредственным участником проекта «Реформы контрольной и надзорной деятельности», поэтому данное ведомство пока не должно выполнять требования проектов реформы.</p>
<p>Роспотребнадзор, наоборот, находится в числе непосредственных участников Программы проведения реформы, но набранный им по результатам мониторинга низкий балл показывает, что ведомство существенно отстает и не обеспечило даже выполнения минимальных требований по реализации реформы. </p>
<p>Кроме того, предыдущий доклад оценивал текущее состояние основных аспектов контрольной и надзорной деятельности, а нынешний оценивает динамику. Отсутствие видимого движения по направлению реформирования привело к снижению оценок деятельности некоторых ведомств. </p>
<p>
<br />
</p>
<p> </p>
<p><b>Как оценивают работу ФНС в РСПП?</b></p>
<p>Работа ФНС по проведению преобразований контрольно-надзорной деятельности по результатам проведенного мониторинга оценивается достаточно хорошо. Но эти успехи были достигнуты не за последние два года. Развитие информационного ресурса ФНС и в «дореформенный период» относилось к числу лучших российских контрольно-надзорных практик. </p>
<p>
<br />
</p>
<p> </p>
<p><b>Насколько в целом РСПП оценивает реформу контроля со стороны государства?</b></p>
<p>Сегодня пока рано давать оценки результатам реформирования, которое только началось, предстоит еще долгий процесс преобразований. </p>
<p>Однако рекомендации, предложенные РСПП в предыдущем докладе, не нашли практического применения в проводимой реформе. Поэтому хотелось бы, чтобы предложения, содержащиеся в новом докладе, получили отражение в подготовке реформы контрольно-надзорной деятельности. </p>
Автор материала
Комментарий эксперта
Если вы – представитель СМИ и вам требуется комментарий эксперта, пожалуйста заполните форму.
