Заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам 19 августа 2026 года: что было сказано и что осталось за скобками

Контекст: от адаптации к управляемому росту

Девятнадцатого августа в Кремле состоялось заседание Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам. В отличие от декабрьского формата, где подводятся годовые итоги, августовское заседание сосредоточено на промежуточной сверке курса и корректировке задач на оставшуюся часть года. В обсуждении приняли участие Председатель Правительства Михаил Мишустин, вице-премьер Александр Новак, Министр финансов Антон Силуанов, заместитель Председателя Правительства Дмитрий Григоренко, руководитель исполкома ОНФ Михаил Кузнецов, председатель фонда «Защитники Отечества» Анна Цивилёва, главы регионов и деловых объединений.

Президент открыл заседание констатацией: экономическая динамика скромная, но позитивная. Прирост ВВП по итогам первого полугодия составил 0,6%, во втором квартале ускорился до 1,3%. На темпах сказывается совокупность факторов – от внешнего давления до террористических атак на объекты промышленности и инфраструктуры. При этом, как подчеркнул глава государства, критических последствий от этих атак нет и быть не может, однако вред они наносят ощутимый, и задача состоит в том, чтобы укреплять суверенитет одновременно в оборонной и социально-экономической сферах.

План изменений: промежуточные итоги

Вице-премьер Александр Новак доложил о ходе реализации плана структурных изменений в экономике, рассчитанного до 2030 года. Документ охватывает семь направлений: инвестиции, рынок труда, доходы и потребление, технологическое развитие, внешняя торговля, обеление экономики и оборонная безопасность.

За прошедший период структура российской экономики претерпела заметные сдвиги. Доля чистого экспорта сократилась почти втрое, а экономика развернулась на внутренний рынок: доля внутреннего спроса достигла 23,3% – максимального исторического уровня за последние пятнадцать лет. Обрабатывающая промышленность увеличила свою долю с 13% до почти 15%, впервые устойчиво превысив добычу более чем в полтора раза. Доля отраслей с высокой добавленной стоимостью выросла с 15% до 18,4%.

Таблица 1. Ключевые индикаторы плана структурных изменений

Президент обозначил главную задачу текущего этапа: запустить новый инвестиционный цикл. С 2019 по 2024 год вложения в основной капитал выросли более чем на 40%, однако значительная часть этого роста была обеспечена мегапроектами в инфраструктуре и экспортно-ориентированных отраслях, которые к настоящему времени прошли основную фазу инвестиций. Теперь приоритет смещается: вкладываться нужно в проекты, ориентированные на внутренний спрос, технологическое развитие, платформизацию отраслей, обновление ЖКХ, строительство дорог, портов и аэропортов.

Отдельно Президент поручил Правительству принять программу восстановления повреждённых логистических и складских мощностей, причём вести это восстановление на качественно новом технологическом уровне. Ещё одно важное направление – строительство электросетей и генерирующих станций, поскольку при развитии экономики регионов и запуске цифровых сервисов потребление электроэнергии будет неуклонно расти.

Производительность труда: главный ответ на кадровый дефицит

Одним из центральных сюжетов заседания стала производительность труда как инструмент компенсации нехватки кадров. По данным Правительства, сформировано 17 отраслевых программ повышения производительности, а их совокупный эффект должен заместить 3,3 миллиона рабочих мест к 2030 году – покрыть дефицит в 1,6 миллиона и создать дополнительный резерв в 1,7 миллиона для высокопроизводительных секторов.

В реальном секторе с начала 2026 года запущено более 1200 адресных проектов с привлечением экспертов центров компетенции. Результаты впечатляют: средняя выработка на этих предприятиях выросла на 57%, сроки производственных циклов сократились на треть. В социальной сфере охвачено 8300 организаций, до конца года планируется вовлечь 18 тысяч, а к 2030 году – все учреждения в соответствии с майским указом Президента.

Президент привёл конкретный пример из социальной сферы: в Москве рентгеновские снимки обрабатываются с помощью компьютерного зрения буквально за секунду, что повышает качество исследований, снижает нагрузку на врачей и позволяет дорогостоящему оборудованию обслуживать больше пациентов за то же время. Глава государства поручил каждому ведомству социального блока сформировать портфель прорывных решений на основе успешного регионального опыта.

Вместе с тем Президент обратил внимание на проблемные зоны. До сих пор не запущены отраслевые центры компетенции на базе Минсельхоза, Минцифры и Минэнерго. Кроме того, 68% вузов – все, не подведомственные Минобрнауки, – вообще выключены из системы оценки производительности. «Вы же просите, чтобы за вами вузы профильные сохранили. Надо не просто сохранять за собой, надо там работать», – заметил Президент.

Региональные финансы: устойчивость под контролем

Министр финансов Антон Силуанов доложил о состоянии региональных бюджетов. Картина в целом устойчивая: доходы консолидированных бюджетов субъектов выросли на 6% и превысили 15 трлн рублей, расходы составили 15,2 трлн, общий баланс – 170 млрд рублей. Тридцать шесть регионов исполнены с профицитом.

Таблица 2. Региональные финансы: ключевые параметры на середину 2026 года

Президент предложил дополнительно поддержать регионы с наиболее сложной бюджетной ситуацией: не менее 100 млрд рублей в текущем году. При этом он обратил внимание на то, что на коммерческий долг приходится треть всего госдолга субъектов, а процентные ставки по нему заметно превышают федеральный уровень. Минфину поручено определить перечень таких субъектов и подготовить индивидуальные механизмы поддержки, включая среднесрочное предоставление средств, увязанное с чёткой программой развития региона на срок до пяти лет.

Бюрократия как скрытый резерв: 275 тысяч ставок и 300 миллиардов

Одним из наиболее содержательных выступлений стал доклад руководителя исполкома ОНФ Михаила Кузнецова. Он привёл данные исследования, проведённого в 30 муниципалитетах: совокупная годовая стоимость бюрократической нагрузки на учителей, врачей и работников местного самоуправления в пересчёте на всю страну составляет 275 тысяч условных полных ставок, или порядка 300 миллиардов рублей в год.

Цифры детализируют проблему: 34% педагогов тратят на отчётную работу более семи часов в неделю, что составляет четверть их рабочего времени и фактически удлиняет день до 11–12 часов. Ежегодно в среднюю школу поступает около 2700 запросов, из которых 900 – от федеральных органов, 800 – от муниципального самоуправления, 200 – от региональных и лишь 150 – от правоохранительных структур.

Кузнецов отметил, что пилотная работа команды Росатома совместно с Минпросвещения показала: можно быстро отменить 150 запросов и оптимизировать ещё 200 без каких-либо законодательных изменений, просто прекратив требовать документы, уже имеющиеся в открытых информационных системах. траектории производительности труда без каких-либо капитальных вложений.

Президент, комментируя эти данные, подчеркнул, что в социальной сфере повышение производительности должно достигаться не за счёт дополнительной нагрузки на сотрудников, а прежде всего путём сокращения времени на бумаги, планы и отчёты, не имеющих прямого отношения к обучению, лечению или социальной работе.

Технологическое развитие: между платформами и элементной базой

В докладе Новака технологическое развитие выделено как одно из семи направлений плана структурных изменений. Утверждены стратегии развития искусственного интеллекта и беспилотных авиационных систем, ведётся работа над стратегией платформизации всех сфер экономики. С 1 октября вступает в силу закон о платформенной экономике. Доля туризма в ВВП должна вырасти до 5% к 2030 году, креативных индустрий – до 6%.

Президент поручил кратно нарастить усилия по применению современных технологий в социальной сфере – не на бумаге, а в реальной практике поликлиник, школ, вузов, учреждений культуры и спорта. При этом он подчеркнул: необходимо максимально широко использовать передовой региональный опыт, а каждое ведомство социального блока обязано сформировать портфель прорывных решений, обязательных для социальных организаций при вхождении в федеральный проект по повышению производительности труда.

Вместе с тем здесь уместно вспомнить о принципиальном различии между технологическими амбициями и технологическим фундаментом. Любая нейросеть – это сложная статистическая модель, оптимизирующая обработку данных, но не способная заменить управленческое мышление или совершить технологическую революцию самостоятельно. Любая такая модель требует колоссальных вычислительных мощностей, а производство процессоров, памяти и серверов невозможно без высокоточного станкостроения, собственной литографии и материаловедения для микроэлектроники. Цифровой суверенитет без собственной элементной базы сопоставим со строительством дома на арендованном фундаменте. Налаживание выпуска передовых процессоров несравнимо важнее гонки статистических моделей, которые значительно проще скопировать, чем создать микропроцессор мирового класса. Государственный проект по развитию станкостроения с горизонтом планирования 10–15 лет остаётся не дополнением к повестке, а её необходимым условием.

Социальная сфера и обратная связь: от отчётов к людям

Дмитрий Григоренко доложил о системе мониторинга достижения национальных целей. В 2026 году по стране запланировано более 2000 мероприятий, каждое из которых оцифровано и разложено на измеримые показатели. Средний уровень достижения национальных целей по итогам первого полугодия составляет 99%. Действует система регулярных социологических опросов: 32 показателя, опросы раз в квартал, топ-10 регионов с лучшими результатами и отдельный трек для субъектов с наименьшими показателями.

Кузнецов со стороны ОНФ обратил внимание на ряд практических проблем. До половины пользователей сталкиваются с так называемыми гибридными услугами, когда заявление подаётся онлайн, но документы приходится доносить вручную. Около 30% звонков в органы соцзащиты связаны с уточнением состава и места получения необходимых документов. До 25% граждан сталкиваются с перебоями по отоплению и горячей воде, при этом процедура получения перерасчёта остаётся обременительной. ОНФ предложил упростить алгоритм и настроить автоматический перерасчёт по данным приборов учёта или диспетчерских журналов.

Президент поручил всем субъектам Федерации в самые короткие сроки запустить электронную оценку социальных учреждений через портал Госуслуг и синхронизировать её с развитием цифровых платформ. Пока такой сервис действует лишь в 30 регионах.

Три вопроса, которые остаются на повестке

При всей содержательности заседания и конкретности поставленных задач, ряд системных вопросов по-прежнему требует более глубокой проработки.

Первый – стоимость денег для реального сектора. Президент поставил задачу запустить новый инвестиционный цикл и поручил Правительству вместе с Центральным банком и деловыми объединениями донастроить систему поддержки инвестиций. Однако при ключевой ставке в 14,5%, превышающей среднюю рентабельность бизнеса (12–15%), кредиты остаются дороже прибыли. Текущих объёмов льготного финансирования явно недостаточно для полноценного инвестиционного цикла. Масштабирование инструмента до 8–10 трлн рублей, например через создание национального Фонда стратегического развития, который привлекал бы средства под рыночную ставку и субсидировал процентную разницу для приоритетных отраслей, стало бы практическим дополнением к обсуждавшимся на Совете мерам. Разделение денежного потока – потребительский сегмент в жёсткой ДКП, производящей экономике целевой капитал под 3–5% – могло бы снять противоречие между борьбой с инфляцией и потребностью в инвестициях.

Второй – управленческий талант и качество подготовки. Президент с заметным раздражением констатировал, что программа для должностных лиц, отвечающих за кадровое обеспечение регионов, показала крайне низкую вовлечённость: первый модуль завершили лишь 43% слушателей, второй – 62%. «Это не игрушки», – подчеркнул глава государства. Однако проблема шире посещаемости. В условиях перманентной неопределённости экономике нужны не просто квалифицированные исполнители, а лидеры, способные видеть систему целиком, принимать решения без полных данных и нести за них персональную ответственность. Ни одна статистическая модель не заменит человеческой интуиции, этики и способности мотивировать команду. России необходим прикладной национальный механизм отбора, ротации и подготовки управленцев нового типа, способных работать не в условиях стабильности, а в режиме постоянной турбулентности.

Третий – системность демографической политики. На заседании демографическая тема прозвучала преимущественно через призму поддержки участников СВО и их семей (доклад Анны Цивилёвой), а также через вопросы мобильности многодетных семей (доклад Кузнецова). При этом системная проблема остаётся: демографическая политика фрагментирована между более чем 15 ведомствами без единого центра ответственности и сквозных долгосрочных КПЭ. Создание координирующего органа – например, Комитета по демографической политике при Государственном совете РФ – позволило бы объединить усилия Минтруда, Минздрава, Минпросвещения, Минстроя, Минцифры вокруг единой дорожной карты на 25–30 лет. Не менее важен переход от преимущественно финансовой поддержки к формированию среды, в которой рождение ребёнка воспринимается не как экономическое бремя, а как осмысленный жизненный выбор.

Вместо заключения

Заседание 19 августа зафиксировало важный переход: от адаптации экономики к внешнему давлению – к фазе управляемого роста. План изменений работает, индикаторы преимущественно достигаются, система мониторинга в реальном времени позволяет выявлять отклонения до того, как они станут критическими. Производительность труда перестаёт быть абстрактным лозунгом и превращается в конкретные цифры: плюс 57% выработки на предприятиях-участниках, минус треть производственных сроков.

Вместе с тем успех этой работы будет определяться не столько качеством цифровых дашбордов, сколько тем, насколько последовательно решаются базовые задачи: доступность длинного капитала для производящей экономики, собственная элементная база как фундамент технологического суверенитета, освобождение людей от бессмысленной отчётности и – главное – подготовка управленцев, способных вести страну вперёд в условиях, когда прежние правила перестали работать.

Как заметил Президент, завершая заседание: «Пробегая по ним вскользь, поверхностно, не добьёмся нужных нам результатов». Следующие месяцы покажут, насколько эти слова превратятся в практику.