Социальные контракты: развитие системы в России

Какие недостатки могли накопиться в вопросе справедливого и эффективного распространения (заключения) социальных контрактов среди людей, оказавшихся на грани бедности?

Система социальных контрактов в России существует с 2013 года, однако популярность она приобрела только в 2020 году, когда в рамках «пилотного проекта» в 21 регионе страны был введен механизм федерального софинансирования контрактов. С 2021 года программа социальных контрактов распространилась на все регионы страны, и на ее реализацию в прошлом году из федерального бюджета было выделено 22,1 млрд руб., в текущем году – уже 26,3 млрд руб., а в следующем – финансирование увеличится до 35 млрд руб. Увеличиваются расходы на реализацию программы – усиливается контроль.

Счетная палата уже проводила аудит эффективности заключения социальных контрактов в ряде российских регионов, в ходе которых в качестве основной проблемы, снижающей эффективность соцконтрактов был выделен формальный подход к оценке уровня нуждаемости заявителей.

Наиболее частым нарушением является несоблюдение принципа адресности и уровня нуждаемости получателей при заключении соцконтракта, так как установленные критерии оценки учитывают только имущество, находящееся в собственности заявителей и членов их семей, подлежащее госрегистрации (квартиры, машины и пр.). При этом выездная проверка заявителей часто не подтверждает нуждаемость и факт нахождения в трудной жизненной ситуации.

Насколько эффективно социальным контрактам удается снижать уровень бедности в России?

Больше всего перспектив у социальных контрактов, которые позволяют нуждающимся открывать свое дело. Однако существующая методика оценки эффективности таких контрактов не учитывает реализацию средне- и долгосрочных перспектив создаваемого бизнеса.

Контракт на осуществление предпринимательской деятельности заключается на срок до 12 месяцев, в то время как развитие и становление бизнеса требует большего времени. Ощутимые доходы предприниматель может начать получать только на второй-третий год, при этом условия социального контракта уже будут не выполнены, и от заявителя потребуется вернуть полученную помощь.

Однако в контрактах на осуществление предпринимательской деятельности тоже нередко встречаются нарушения. Например, заявители заключают социальный контракт для получения средств, инвестируемых в уже действующий бизнес. Или создают ИП, показывают небольшую выручку, а после окончания срока контракта деятельность уже не ведется. Учитывая, что с 2022 года сумма, выплачиваемая по социальному контракту увеличена до 350 тыс. руб., таких случаев становится все больше.

Почему сейчас социальные контракты охватывают такой маленький процент нуждающихся?

Данная мера господдержки мало известна населению, поэтому многие нуждающиеся не имеют представления о том, что такое социальный контракт и не знают, как и с кем его заключить. Работа по обеспечению занятости населения и по его соцподдержке выполняется разными ведомствами, в то время как заключение соцконтракта требует их взаимодействия и координации действий.

Как работают соцконтракты, на какие категории населения рассчитаны? В чем реальные плюсы, но и одновременно минусы действующих в РФ социальных контрактов? Как можно было бы усовершенствовать действующий ныне формат соцконтрактов?

Социальные контракты должны помогать создавать условия для улучшения уровня жизни бедных слоев населения в долгосрочной перспективе. Однако в большинстве случаев нуждающиеся используют полученные по контракту выплаты на приобретение товаров первой необходимости и удовлетворения текущих потребностей, что не решает проблемы их бедности.

Наиболее эффективным является соцконтракт, направленный на трудоустройство россиян, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Но и здесь встречаются случаи, когда после трех месяцев работы и истечения срока действия соцконтракта, гражданин увольняется.

Источник: Пресс-центр Группы «ДЕЛОВОЙ ПРОФИЛЬ», газета «Известия»