Регистрация ПО в реестре Минцифры

Основная цель создания реестра российского программного обеспечения в 2016 году — уменьшить зависимость заказчиков в государственном секторе от зарубежных IT-продуктов. Именно отечественные программные продукты рекомендованы для участия в госзакупках. В первое время разработчики не видели смысла во включении своего софта в реестр. Чтобы стимулировать правообладателей на подачу заявок на регистрацию в реестре, были введены налоговые льготы и другие преференции. Запись в реестре дает разработчику преимущества при участии в госзакупках, позволяет снизить налоговую нагрузку и упростить получение аккредитации Минцифрой.

Цели и история создания реестра отечественного ПО

Идея создания ресурса, который будет содержать сведения о российском ПО, появилась в 2014 году, после введения первых экономических санкций против России. Государство поставило цель: сократить потребность в закупке иностранных программ и разработок и создать реестр, в который будут включены только российские разработчики.

Основные правила ведения реестра отечественного ПО были утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Реестр был создан Министерством массовых коммуникаций и связи РФ (сейчас — Минцифры или Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ).

С этого момента вся работа госзаказчиков ведется только с отечественными производителями IT-продуктов. Госконтракт с иностранным разработчиком как исключение может быть заключен в случае, если, например, в реестре ПО отсутствует программа с нужными функциями.

Несмотря на то, что реестр начал работу в 2016 году, через два года в нем было всего 400 записей. Ситуация изменилась в 2020 году, когда владельцев ПО обязали платить НДС на все лицензии. От уплаты налога освободили только программы, которые включены в реестр Минцифры. Это подтолкнуло разработчиков вносить свой софт в ресурс. К концу 2022 года в реестре уже было более 15 тысяч записей.

Льготы за внесение записи в реестр

За включение информации в электронную систему владельцам программ даются льготы. Среди них:

• освобождение от уплаты НДС;
• гранты;
• разрешение IT-компании на работу с госзакупками;
• включение программного обеспечения в так называемый маркетплейс Минцифры.

Маркетплейс министерства начал работать осенью 2022 года. Это современная платформа, на которой представлены 750 IT-компаний и более 1300 цифровых продуктов.

В карточке ПО на маркетплейсе есть описание разработки, а также его основные характеристики: функции, стоимость, возможность совмещения с операционными системами и зарубежные аналоги.

В настоящее время платформа активно развивается и модернизируется, разработчики планируют добавить новые опции для удобства пользователей.

Что включает в себя реестр отечественного ПО

Ресурс состоит из двух частей:

• в первый блок входят только российские программы, чьи компании-правообладатели зарегистрированы в России и более чем наполовину принадлежат гражданам РФ;
• во второй блок включены разработки владельцев ПО из «дружественных» стран Евразийского экономического союза: у российских госзаказчиков нет никаких запретов на заключение таких контрактов.

Реестр представляет собой таблицу из нескольких столбцов с указанием названия, класса, правообладателя и регистрационного номера программного обеспечения.

По аналогии с реестром ПО, на маркетплейсе класс также обозначается специальным кодом и указывает на сферу применения продукта. Больше всего позиций в классе «прикладное программное обеспечение». Он делится на несколько категорий, самая популярная из которых — «информационные системы для решения специфических отраслевых задач».

Для удобства пользователей при поиске информации в реестре есть специальный фильтр. В соответствующие поля нужно вписать название ПО, его класс или ввести код, указать классификатор и дополнительную информацию. К ней, например, относятся особые требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2017 г. № 325 «Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных».

Для разработчиков, которые хотят занести свой продукт в реестр, на сайте есть подробные инструкции в разделе «Помощь». Также здесь можно найти ответы на самые часто задаваемые вопросы, полную информацию о порядке включения ПО в реестр и использовании электронного ресурса.

Что требуется, чтобы попасть в реестр российского ПО

Минцифры составило подробные методические рекомендации для разработчиков, желающих включить свои продукты в реестр. До подачи заявки правообладатель программы должен убедиться, что он и его разработка соответствуют особым критериям:

• бизнес зарегистрирован в России, при этом владельцами не менее 50 % компании являются граждане РФ;
• у программного обеспечения должен быть свой сайт с подробным описанием характеристик, функционала и инструкцией пользователя;
• основная часть прибыли от продукта должна оставаться в России (не менее 70 %);
• софт можно перенести на физические носители (смартфон или компьютер) — включить в реестр облачные технологии не получится;
• разработчик должен подтвердить права на все компоненты IT-продукта — лучше всего, если это будет официальное подтверждение из Роспатента: оно не требует дополнительного доказывания;
• программа должна быть выпущена в продажу — если софт находится на стадии разработки, внести его в реестр не удастся;
• разработчик не использует платные зарубежные компоненты или версии серверов.

Подать заявку на внесение ПО в реестр можно через форму на сайте. Для этого разработчику сначала нужно проверить действительность аккаунта на портале «Госуслуг», получить электронную подпись и зарегистрироваться на сайте реестра.

Также до подачи заявки нужно собрать пакет документов:

• сведения для входа в личный кабинет;
• сертификат ключа проверки электронной подписи;
• демоверсию программного обеспечения;
• документы-подтверждения прав разработчика на продукт (свидетельство о регистрации в Роспатенте, договор на разработку и акты приема-передачи к нему, служебные задания и трудовые договоры с сотрудниками, участвующими в разработке программы, и другое);
• подробную инструкцию для работы с софтом;
• информацию о процессе работы над ПО: место и перечисление участников разработки, описание жизненного цикла программы, контакты техподдержки;
• перечисление всех функций софта и его характеристик;
• специальное программное обеспечение для подписания документов усиленной квалифицированной электронной подписью.

Этапы рассмотрения заявки

Срок рассмотрения заявки министерством после получения документов — минимум 30 дней. Чаще всего у Минцифры появляются дополнительные вопросы, из-за чего включение продукта в реестр ПО существенно откладывается. Если есть необходимость использовать льготы за включение в реестр в новом отчетном году, нужно учесть этот фактор, а также срок на регистрацию ПО в Роспатенте (от 30 до 60 дней).

На первый взгляд, процедура включения софта в реестр проста. Разработчик подает заявку, сотрудники Минцифры рассматривают ее, если нужно, запрашивают дополнительные сведения, а затем вносят ПО в систему либо направляют официальный отказ.

Однако в реальности в процессе рассмотрения документов часто возникают сложности и заминки. Каждая заявка изучается в несколько этапов:

1. Сотрудники ведомства регистрируют заявление и проверяют полученные документы на соответствие требованиям законодательства. Срок для проведения этих действий — до 5 рабочих дней. Уже на этом этапе некоторые заявители получают отказ из-за неправильно заполненного заявления или недостающих документов. Разработчику также откажут в принятии заявления, если за год до его подачи он уже безуспешно пытался включить ПО в реестр.
2. Если сотрудники не нашли недочетов и зарегистрировали заявление, наступает следующий этап. Специалисты проверяют, действительно ли программа принадлежит заявителю. Срок для этой процедуры такой же: до 5 рабочих дней. Для проведения проверки эксперты Минцифры могут делать запросы в другие госорганы и ведомства, например в Роспатент.
3. Если на втором этапе не возникло вопросов о правах на разработку, заявление вместе с пакетом документов передается экспертному совету. Эксперты в течение 15 рабочих дней изучают продукт и документацию. Третий этап — самый длительный и тщательный. Экспертный совет созывается специально для изучения конкретного продукта. Он состоит из профессионалов, которые имеют опыт именно в сфере этой разработки. Эксперты тестируют ПО, проверяют, соответствует ли оно всем требованиям и заявленному классу. После завершения всех процедур составляется заключение.

Если у совета не возникло вопросов, заявитель представил полный пакет документов, а его продукт соответствует всем требованиям, — выносится решение о внесении ПО в реестр. Информация об одобрении заявки в течение суток появляется на сайте реестра. В это же время разработчик получает уведомление об успешном рассмотрении документов.

Если же у экспертного совета появляются какие-либо вопросы к разработчику, он в течение одного дня направляет ему запрос с просьбой предоставить дополнительные сведения или документы в течение 20 дней.

Если эксперты установят, что предоставленные заявителем сведения не соответствуют действительности либо что были представлены подложные документы, они сразу отказывают во внесении ПО в реестр. Также экспертный совет уведомляет о факте подлога уполномоченный орган.

Что поможет успешному рассмотрению заявки

Попытки самостоятельно подать заявку и пройти процедуру проверки ПО в Минцифры с большой долей вероятности увеличат время внесения продукта в реестр. Зачастую сбором документов, составлением заявления и взаимодействием с ведомством занимаются работники компании-заявителя, которые не знают всех нюансов процедуры. Также разработчик рискует получить отказ в регистрации заявления, особенно во время первичной проверки документов. Процесс включения ПО в реестр сложен для тех, кто не имеет опыта работы в этой сфере. Практика показывает, что вероятность учесть все требования и с первого раза успешно пройти процедуру проверки документов и ПО министерством очень мала.

Увеличить шанс положительного заключения Минцифры могут:

1. Наличие программного обеспечения в открытой продаже. Стоит заранее подготовить доказательства, что продукт, а также дистрибутив для установки ПО на устройство свободно продается на рынке.
2. Доказательства, подтверждающие отечественное происхождение программы и компании-разработчика. Юристы рекомендуют до подачи заявки в Минцифры зарегистрировать разработку в Роспатенте. При этом нужно учитывать, что процедура регистрации в ведомстве также займет время. Однако это стоит того: наличие официального свидетельства на ПО станет лучшим ответом на вопрос о происхождении программы.
3. Наличие собственного сервера, базы данных или opensource-технологии (программного обеспечения с открытым кодом).

Стоит помнить, что при отказе во включении в реестр заявитель не сможет подать повторную заявку в течение всего следующего года. Лучшее, что можно сделать для быстрого и успешного рассмотрения заявления, — доверить подготовку пакета документов и взаимодействие с Минцифры юристам. Сотрудники нашей компании помогут вам внести разработку в реестр отечественного ПО, тем самым сэкономив ваши нервы, время и деньги.