Сегодня Министерство обороны Российской Федерации и иные государственные заказчики активно вовлекают коммерческие структуры, включая субъекты малого и среднего предпринимательства, в реализацию своих проектов. Поэтому корректная работа с оборонным заказом приобретает особую значимость.
Понятие государственного оборонного заказа
Государственный оборонный заказ (ГОЗ) — задания на выполнение работ, поставку товаров, оказание услуг для федеральных нужд с целью обеспечения обороны и безопасности страны. Сюда также относятся закупки в рамках военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами согласно международным обязательствам.
Понятие «гособоронзаказ» включает любые товары и услуги, необходимые для нужд армии. Помимо вооружения и военной техники, в рамках ГОЗ может закупаться спецодежда, продукты питания для военнослужащих и иная продукция. В качестве государственного заказчика выступают Министерство обороны, «Росатом» и «Роскосмос». Заказ формируется в соответствии с планом развития Вооруженных сил Российской Федерации. Финансирование выделяется из федерального бюджета. Целевое расходование бюджетных средств обеспечивается через банковское сопровождение, государственный надзор и контроль со стороны Министерства обороны.
Нормативно-правовое регулирование ГОЗ
Государственный оборонный заказ регламентируется Гражданским кодексом, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, ведомственными нормативными актами. К регулирующим органам относятся МЧС России, Минобороны, Минэкономразвития, Минпромторг, Минфин, Центробанк, ФАС и Федеральное казначейство.
Следует разграничивать государственный оборонный заказ и государственные закупки, которые регламентируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Это самостоятельные правовые институты с различным регулированием.
Базовым для ГОЗ является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Размещение закупок в рамках гособоронзаказа осуществляется согласно 44-ФЗ и 223-ФЗ с учетом специальных норм 275-ФЗ.
Ценообразование на работы, товары и услуги по гособоронзаказу находится под строгим государственным контролем. Механизм регулирования установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу).
Основные положения 275-ФЗ
Федеральный закон № 275-ФЗ закрепляет правовые основы государственного регулирования и контроля в сфере ГОЗ. Документ регламентирует порядок формирования, размещения и исполнения контрактов, определяет взаимоотношения участников и компетенцию контролирующих органов.
К участию в ГОЗ допускаются исключительно юридические лица, зарегистрированные в соответствии с российским законодательством. Головной исполнитель по гособоронзаказу — это юрлицо, подписавшее госконтракт с государственным заказчиком. Закон также содержит понятие «исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу» — это лицо из состава кооперации головного исполнителя, заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем. Кооперация объединяет всех привлеченных к выполнению заказа лиц, которые несут солидарную ответственность за соблюдение условий госконтракта. За нарушения предусмотрены санкции, вплоть до уголовной ответственности.
С 1 апреля 2025 года Федеральный закон № 275-ФЗ дополнен положениями об автоматизированном мониторинге цен. Соответствующие полномочия возложены на Федеральное казначейство. Уполномоченный банк теперь обязан фиксировать в договоре о банковском сопровождении согласие клиента на передачу сведений в орган исполнительной власти, ответственный за исполнение бюджета.
Головные исполнители и участники кооперации в рамках своих обязанностей:
- формируют состав исполнителей и обосновывают их привлечение к государственному оборонному заказу;
- подписывают договор о банковском сопровождении с уполномоченным банком;
- предоставляют государственному заказчику возможности контролировать исполнение госконтракта;
- документально подтверждают обоснованность цен;
- вносят продукцию в федеральный каталог до подписания дополнительного соглашения по ценам.
Поставляемые товары или услуги должны строго соответствовать условиям и срокам госконтракта. По запросу государственного заказчика головной исполнитель обязан в пятидневный срок предоставить сведения о каждом контрагенте, задействованном в исполнении контракта.
Исполнители должны регулярно предоставлять отчетность о понесенных расходах. Ежемесячно в Минобороны направляется отчет о ходе исполнения контракта. Обязательным условием для участников гособоронзаказа является ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.
Банковское сопровождение ГОЗ
Головной исполнитель обязан оформить договор о банковском сопровождении с уполномоченным банком и открыть отдельный счет для расчетов по госконтракту (банковское или казначейское сопровождение). Это обязательное условие для допуска к ГОЗ. Если государственных контрактов несколько, для каждого открывается самостоятельный счет. Аналогичный порядок распространяется на исполнителей, привлекаемых к выполнению заказа.
Счета, открытые в рамках ГОЗ, связаны единым идентификатором. С его помощью банк и ФАС России осуществляют мониторинг финансовых операций и передают данные в систему контроля. Указанный механизм обеспечивает целевое расходование бюджетных средств строго на цели ГОЗ. Нецелевое использование квалифицируется как правонарушение.
Предельная сумма расходов с отдельного счета на текущие нужды исполнителя в 2026 году составляет 5,255 млн рублей в месяц (подлежит индексации в последующие периоды). Упрощенный порядок расчетов по ГОЗ пролонгирован до 31 декабря 2026 года согласно Федеральному закону от 4 ноября 2025 № 406-ФЗ. Уполномоченный банк проверяет назначение платежей и контролирует транзакции. При обнаружении неправомерных списаний он вправе приостановить операции по счету.
Если денег для срочного платежа недостаточно, головной исполнитель может внести собственные с последующим возмещением. Перечисление с отдельного счета на расчетный счет организации допускается исключительно после полного исполнения госконтракта. Для этого в банк представляются государственный контракт, акты приема-передачи, платежные документы, подтверждающие расходы, и иная документация вместе с сопроводительным письмом. После выполнения обязательств по госконтракту счет закрывается.
Раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности
Раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности отличается от стандартного бухгалтерского и налогового учета. В частности, применяется особая система аналитических счетов для отражения структуры затрат и специальный порядок определения финансовых результатов (прибыли). Корректное ведение раздельного учета позволяет документально обосновать правомерность расходования средств и достоверность цен по ГОЗ. Его отсутствие либо выявленные нарушения влекут санкции для организации и ее должностных лиц — от административных штрафов до уголовного наказания, включая лишение свободы.
Организация обязана документально подтвердить ведение раздельного учета по госконтрактам. При его интеграции в систему бухучета необходимо закрепить соответствующие правила и методы. Это обязательное условие для отнесения затрат на себестоимость продукции по ГОЗ. Ужесточение требований контролирующих органов свидетельствует об усилении контроля за обоснованностью затрат и их соответствием государственному контракту.
Внедрение системы раздельного учета осуществляется в несколько этапов:
- определяются методы учета затрат, исчисления себестоимости, оценки продукции и распределения расходов;
- формируется перечень первичных учетных документов, проверяется наличие обязательных реквизитов, в том числе идентификатора госконтракта для ГОЗ;
- составляется плановая калькуляция затрат и расчет ожидаемой прибыли;
- подбирается программное обеспечение для автоматизации учета по госконтрактам.
Если цена контракта выражена в иностранной валюте, учет ведется в рублях без отражения валютного курса. Курсовая разница, возникающая при оплате товаров, работ, услуг в рублях по курсу соответствующей иностранной валюты, не включается в состав затрат по гособоронзаказу.
Отчетность по ГОЗ
Организации с действующими военными представительствами Минобороны, а также получившие соответствующий запрос от иных государственных заказчиков обязаны предоставлять отчет об исполнении госконтракта на регулярной основе. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 47 «О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности» он составляется ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным. Организации без военных представительств готовят отчет по запросу Министерства обороны РФ.
Требования к отчету:
- по каждому государственному контракту формируется отдельный документ;
- отчетный период исчисляется с даты подписания контракта до даты составления отчета;
- данные вносятся нарастающим итогом с отражением всех хозяйственных операций, движения денежных средств, затрат, взаиморасчетов и финансовых результатов;
- отчетность ведется до полного исполнения госконтракта;
- стоимостные показатели отражаются в рублях и копейках, процентные — с точностью до десятых долей.
Реализация раздельного учета в программах «1С»
На сегодняшний день функционал раздельного учета по ГОЗ реализован в двух конфигурациях: «1С:ERP Управление предприятием 2» и «1С:Комплексная автоматизация 8» (редакция 2.4).
При использовании «1С:Бухгалтерия 8» ПРОФ или КОРП следует учитывать, что автоматическое формирование отчетов по ГОЗ не предусмотрено, раздельный учет потребуется настраивать самостоятельно. Возможным решением является создание обособленных номенклатурных позиций и складов под каждый госконтракт с выбором оптимального способа учета.
В конфигурациях «1С:Комплексная автоматизация 8» (редакция 2.4) и «1С:ERP Управление предприятием 2» раздельный учет реализован в полном объеме согласно нормативным требованиям. Настройка осуществляется через включение функциональных опций в разделе «НСИ и администрирование» — «Настройка НСИ разделов».
В разделе «Финансовый результат и контроллинг» нужно активировать «Финансовый результат по направлениям деятельности». Направление деятельности выступает базовым инструментом учета, обеспечивающим сквозную аналитику и упрощающим формирование отчетности по государственным контрактам. Предусмотрено два варианта: «Контракт ГОЗ» и «Иная деятельность». При выборе первого открывается гиперссылка «Параметры контракта» для внесения плановых показателей. Указанные сведения автоматически включаются в отчет «Исполнение контрактов ГОЗ».
Также в разделе «Финансовый результат и контроллинг» необходимо выбрать опцию «Учет товаров» для использования партионного учета. А в разделе «Казначейство» — установить флажок «Поддержка платежей в соответствии с 275-ФЗ». В карточке учетной политики организации устанавливается метод оценки стоимости запасов ФИФО.
Эксперты Группы «ДЕЛОВОЙ ПРОФИЛЬ» сопровождают организации, работающие с ГОЗ, под ключ: от внедрения раздельного учета в программных продуктах «1С» до подготовки отчетности и взаимодействия с контролирующими органами.
